铜川在唐代开始烧制瓷器，耀州窑在宋代因出“贡瓷”而鼎盛一时，与定窑、钧窑、磁州窑、龙泉窑和景德镇一起成为中国古代六大著名窑系，但从金、元时由盛转衰，迄今风光不再。为重振陶瓷产业，近年来铜川先后出台加快陶瓷产业高质量发展的意见、设立陶瓷工业园区和专项基金，市区领导为承接陶瓷产业转移曾到佛山等地招商，一直未能有大的起色，与陶瓷发达地区的差距也慢慢变得大。
但是，自2016年以来，随着两次环保督察风暴席卷全国，多省大量陶企要么因环保不达标被强行关停整治，要么因“煤改气”成本过高或供气短缺而停产。再加上今冬铁腕治霾力度的进一步加大，一些知名大型陶企也感到了前所未有的压力，准备物色新的生产基地，新一轮“南陶北进”或“东陶西进”的情景又可能会再现，这给有意承接陶瓷产业转移的铜川提供了难得机遇。铜川如能在这场督查风暴中应势而谋、顺势而为，适时引进数个顶级陶企及与之配套的相关集群，陶瓷产业就极有可能趁“风”而起，再现辉煌。
省外顶级陶企已采用一系列新装备、新技术、新工艺，纷纷走上设备自动化、数字化、智能化和产品标准化、多样化、品牌化之路。而铜川陶企在多数环节仍处于单工序、单机生产乃至繁重的手工制作阶段，管理粗放，竞争力弱。
陶瓷生产是集原料开采、燃料供应、生产加工、产品包装、物流运输等设备之大成，先进陶企的加工制作的步骤已实现自动化，部分已经向智能化迈进。
从设备看，有的省外陶企已经使用了最先进的宽体辊道窑烧成技术，其中最先进的微机调控窑炉已长达500米;多数追求品质的有釉砖生产企业使用了高清喷墨打印有釉砖生产线、抛光线、大吨位全自动压机、储坯系统;有部分企业在尝试使用行业最新节能技术———连续球磨湿法生产的基本工艺或新型干法制粉生产的基本工艺。这一些企业生产过程高效率、连续式和标准化，合格率高，单位能耗低。很多公司制作线已经开始智能化制造的进程，通过机器换人，从原料制备、自动压机到喷釉、烧成、抛光、质检、打包全部自动化，有些环节已见不到工人。
从管理看，许多省外陶企建立了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系，已经通过了绿色建材评价体系。但是铜川陶瓷多为传统的日用陶瓷或工艺美术陶瓷，生产大多仍为作坊式，有的窑炉采用的是传统的马蹄窑、倒焰窑，最长的也不过100米，陶瓷设备多为半自动，陶企的管理、质检等依然落后。。
陶瓷品种如按用途分，有缸、盆、盘、碗等日用陶瓷，有花瓶、陈设品等工艺美术陶瓷，有琉璃瓦、西式瓦、砖瓦、墙地砖等建筑陶瓷，坐便器、小便器、洗面器等卫生陶瓷，有耐磨、耐热、耐腐蚀等使用环境的工业陶瓷，有应用于电力工业的高压电瓷，有用在所有现代工业和尖端科学技术的功能陶瓷、结构陶瓷、生物陶瓷等特种陶瓷。
景德镇的工艺陶瓷品种齐全，花样繁多;佛山的仿古砖、抛釉砖、抛光砖、微晶砖等建筑卫生陶瓷前沿高端，引领全国。铜川虽然目前也有工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷、唐三彩等体系，但总体上品种花色稀少，且大多为缺乏竞争力的仿古雕瓷，其他如色釉瓷、工业陶瓷和特种陶瓷等几乎没有。
从数量看，2016年佛山拥有鹰牌、东鹏、新明珠、新中源、蒙娜丽莎等62家名牌企业，中国驰名商标41件，省著名商标72件，陶企工程技术中心43家，从业人员10万。铜川只有耀瓷商标18件，省著名商标2个，获“百花奖”金奖9件、银奖11件。
从人才看，景德镇有国家级陶瓷艺术大师36人，省级工艺大师180人，市级工艺美术师670人等，从业人员超过10万。铜川只有国家级大师7人，省级大师18人，市级大师41人，从业人员2830人。宜兴丁蜀镇有28位国家级大师、83位省级大师，6579名专技人才，1.2万户家庭工作室，5个紫砂专业村(社区)、67个紫砂专业合作社、从业人员超过10万。铜川只有国家级大师7人，省级大师18人，市级大师41人，从业人员2830人。
从配套看，佛山陶瓷产业在顶峰时，曾集了陶机制造、研发、展贸等配套企业8000多家，仅南庄镇就入驻营销中心1027家、总部124家，相关设计人员3万多人。铜川紫砂陶瓷产业空白，日用陶瓷和工艺美术陶瓷特色不足，黄堡、王石凹曾有建筑陶瓷基础，现在已经退出市场，卫生陶瓷产量很小，各类陶瓷品牌等级低，专业人才和从业人员少、产业配套链条短，曾经显赫的耀州瓷已黯然衰落。
2016年，全国规模以上陶瓷企业1400家、3500多条生产线亿元。其中，佛山成为建筑陶瓷生产基地，产值1000亿元，占到全国总产值的11.6%和广东陶瓷的三分之一，产品出口世界一百多个国家和地区，出口量占到全国的54.9%;德化现有陶瓷企业1600多家，从业人员10多万，80%的陶瓷产品出口190多个国家和地区，2016年全国网上卖出的茶具80%来自德化;景德镇成为工艺陶瓷生产基地，2016年产值366.7亿;宜兴成为紫砂壶、园林陶瓷基地，年交易额上百亿等等;宜兴成为紫砂壶、园林陶瓷基地，年交易额上百亿。
铜川有中小陶企40家，2016年生产工艺瓷1000万件、建筑陶瓷200万平米、电瓷600吨，总产值19.8亿元，缴税6352万元。上世纪八九十年代时，铜川陶瓷曾占到全省总产量的80%，电瓷占全国市场占有率20%，工艺瓷出口10多个国家和地区，但由于产业体系转变发展方式与经济转型滞后，产品和市场逐渐萎缩。
佛山“鹰牌”陶瓷集团总裁林伟认为，目前制约佛山等地陶企扩张的重要的因素是坯体和釉料、燃料与电力、运费、人工等多项成本过高，分别占到总成本的35%、30%、10%、25%，但这样一些方面却恰恰是铜川的优势。
一是储量大。铜川探明储量的耐火粘土3400万吨、黏土11.3亿吨，紫砂土2.65亿吨。这些原料覆盖薄，呈层状分布、风化程度好，易开采。除长石需要从陕南购买外，陶企另外所需的铝砂、钾泥等辅料当地均可采购。
二是质量好。陶土中化学成分和矿物成分稳定，拥有非常良好的可塑性、高强的粘结性、优良的电绝缘性能。传统观念认为红土含铁量高档次低，但红土具有可直接球磨、硬度和烧成温度低、可减少坯体配方中长石用量等优点，是一种可大量节省能耗、极具开发优势的资源。随着白土材料的日渐枯竭，红土必将成为今后陶瓷原料的主要替代物。
三是价格低。目前佛山陶瓷高质量的坯体配方成为600-1150元/吨，低档的350元/吨，釉料2300元/吨。以2650元/吨的低档坯体和釉料生产规格800×800(mm)仿古砖(以下均以0.64m2规格和仿古砖品种为例，30公斤/m2可折14.72公斤，共67.93片/吨)算，佛山成本39元/片;铜川坯体配方70元/吨，釉料1300元/吨，合1370元/吨，20.17元/片。两地相差1280元/吨，18.83元/片。宜兴上好紫砂泥价格15000元/吨，普通泥630元/吨，因砂土枯竭时常出现掺杂使假的化工土;铜川的紫砂土50元/吨。按普通泥土算，宜兴、铜川相差580元/吨。
陶瓷生产属于大进大出，按照建陶市场辐射半径500-800公里为最佳衡量，交通方便是铜川的第二大优势。
一是运输距离短。从原料看，佛山陶企除直接迁入清远、河源生产外，还有部分陶企从这两地运入陶土，运距分别为95公里和232公里，按汽运232公里和限载38.5吨，以及目前0.76元/吨公里运价算，运费176.3元/吨，2.59元/片。铜川陶土运距5-15公里，按15公里和同样运量、运价算，运费11.4元/吨，合0.16/片。两地相差164.9元/吨，2.43元/片。从成品看，假定西安为终端市场，佛山至西安1832公里，汽运38.5吨，1392元/吨，20.5元/片。铜川距西安和咸阳机场均为68公里，汽运到西安51.68元/吨，0.76元/片。两地相差1340元/吨，19.74元/片。目前，佛山至西安多改用铁路运输，运费400元/吨，仍比铜川汽运多出348/吨，5.89元/片;铜川运费0.76元/片。两地相差5.13元/片。
二是销售覆盖广。从省内看，2016年全省销售的商品房、住宅、办公房等1.39亿平米，去年1-10月，全省房屋施工和新开工面积2.58亿平米。省内31家陶企多生产中低档产品，高档瓷砖都是外地输入。从省外看，去年西部地区商品房销售面积3.83亿平米，到2020年，全国建筑陶瓷年需求量约90亿平米，人均7平米，西北地区约有6亿平米需求量。从国外看，“一带一路”覆盖的中亚、西亚、俄罗斯目前处于基本的建设需求迅速上升的时刻，由西安始发的班列可以直达中亚商品集散重地阿拉木图，这里的市场为铜川陶瓷销售带来了巨大的潜在空间。
陶瓷生产的烧结过程十分重要，对燃料的依赖程度非常高，每烧制1m²瓷砖需烧掉2.8-3 m³的天然气。铜川陶瓷烧成有三种方案：
一是采用清洁煤制气。佛山“煤改气”之前，煤气烧成1m2瓷砖的成本约为4.5元。目前，有报道说广东科达洁能公司已解决了煤制气排放超标难题，热转换效率达83%，含硫量低于20mg/m³，粉尘含量低于10mg/m³。铜川煤价570元/吨，有29亿吨煤炭储藏和8.8亿吨可开采储量，届时可以使铜川供气成本控制在3.5元左右/m³。
二是使用天然气。截至去年11月下旬，全国天然气价格分别为：石家庄3.5元/m³(LNG8500元/吨)，淄博3.03元/m3(LNG8642元/吨)，佛山3.32元/m³(LNG8500元/吨)。佛山陶企改用天然气后，如烧制0.64m2仿古砖需2.13m³天然气，按3.32元/m3算成本为7.07元/片，每条生产线万/m³，燃料成本要增加2.57元/m²。如果一个企业有15条生产线亿元。铜川工业气价2.34元/m³(LNG7900元/吨)，烧制0.64m²仿古砖成本4.98元/片，两地相差2.09元/片，此方案节省本金最多。
三是使用煤层气。铜川煤层气储量386亿立方，按照赋存状况测算，烧制成本约3.4元/m²。
此外，铜川工业电价0.58元/千瓦时，低于佛山0.88元/千瓦时。铜川劳动力也充足，唯一劣势是水费高于佛山，但能够最终靠干法制粉和废水回收降低成本。
从以上三项成本看，0.64m²仿古砖以天然气为燃料、用火车运到西安，由中档砖看，佛山51.96元/片，铜川25.91元/片，两地相差26.05元/片。尽管陶土、燃料、运输价格等经常波动，所了解的数据也不是绝对准确，但加上电价、工资差距等，每平米仿古瓷砖纯利润差价在20元左右。
除了成本低外，铜川发展陶瓷产业还有更多的后发优势，比如新工艺的使用、新设备的引进、高品质人才的流入、成功经验的学习和失败教训的借鉴等，可完全科学规划设计建立一套先进的循环产业链，从一起步就可迈向清洁、环保、和节能。在此基础上，铜川还可以和专业性的社会采矿、燃气、环保公司合作，通过互惠共赢做到“三集中”：
一是能集中供应标准化陶土原料。结合生态需求和经济的效果与利益，对现有的陶土分布情况和储量开发进行科学规划，建立陶土资源台账，做到合理有序开发。
二是能集中提供清洁能源。由专业能源公司依照国家有关标准统筹考虑园区陶企的热、电、冷各类负荷需求，合理确定陶瓷生产线一体化、标准化、洁净化的供气方案。
三是能集中处理“三废”。园区可建立配套的余废热收集、废气液体固体处理、陶瓷尾废料加工系统，将陶企的磨边废水、废泥、废气等进行统一回收，实现达标排放或再生利用。
现代陶瓷产业是集综合性、系统性、复杂性于一身的完整产业链条，铜川陶瓷产业如果依靠内部力量生成发育，还需要十分漫长的时间，甚至基本无望，只有成规模、成集聚、成配套地引进大的集群，铜川陶瓷产业才有机会迅速崛起。具体捷径为：
一是思路定位高端。铜川引进陶瓷产业项目应该坚持“高起点、高标准、共集聚、成配套”原则，以建筑陶瓷为主、工艺(日用)瓷和紫砂制品为辅，以市场为主导、以企业为主体、以品牌为引领，以园区为承载，立足陕西，放眼西北，瞄准“一带一路”，一举占领西部陶瓷产业的制高点。
二是设备引进高端。铜川陶瓷产业绝不能再走低端重复的老路，应注重对高端品牌企业及配套公司进行整体性引进、整体性发展。要针对全国陶瓷前10强甚至国外著名陶瓷企业去招商，争取引进世界最先进的设备，从一起步就站在高端化、集成化、数字化、智能化的前沿。
三是产品装饰高端。在外形上，可通过瓷土成形好的特点生产未来的趋势性产品超薄瓷砖。在品种上，可生产现代仿古砖、抛釉砖、喷墨打印抛光砖、上釉砖、市政广场道路砖等高的附加价值产品。
四是图案设计高端。铜川在引进陶瓷尖端设备的同时，应设法引进陶瓷研发总部，通过高品质人才对瓷砖的图案、质感、色相、饱和度、裂纹、杂质、纹理变化规律等进行研发，全力开发出具有深层次文化内涵和鲜明时代特征的产品，让铜川牢牢占领高精尖陶瓷产品的研发前沿。
一要有规模。陶瓷产业竞争力的构成，主要靠产能和规模优势所串链起来的一个完整的产业链，陶企有规模才能有效利用各种技术、工艺和生产设备做标准化、系列化生产，才能使企业产品的单位成本随着采购、生产、营销等规模的扩大而下降，管理费用在更多数量的产品中分摊;才能使企业的劳动分工更加合理，生产效率更加高，进而产生整体效应;才能垄断市场，有效抑制潜在陶瓷竞争企业的进入。铜川陶瓷从一开始就要走规模巨大、总实力超强之路。
二要有集聚。振兴铜川陶瓷仅靠一两家企业是撑不起来的，必须要利用产业集聚来发挥优势，通过共享陶瓷核心专长，统一对外促销、规范品质衡量准则、认同专项技术，推广共同商标，推动陶瓷专业相关知识和市场信息的共享和传播，形成相对完整的产业链条和服务协作体系。
三要有配套。一是专业配套。主要有陶瓷机械、原材料、烧炼成型、模具配件、包装运输、专业媒体、广告物流、专业市场、人才中介等，形成横向配套、纵向延伸、产业互补、行业衔接的良性互动模式。二是文化配套。陶瓷从文化艺术角度看，既是精神灵感的寄托闪现，更是泥土陶胎的幻化再造，无不体现着时代的审美情趣和美学意义，铜川在一起步就要注重陶瓷文化的培育。三是园区配套。政府要根据陶瓷生产的工艺链条，精心设计上下游关系，在原料、市场、销售、服务和行业层面为产业集群提供服务，打造集产业、科研、交流、展示、生活“五位一体”的产业配套园区。
一要宣传当地名家。景德镇、宜兴各以艺术陶瓷、紫砂器皿见长，凡大师级的作品可以拍卖到上百万元甚至几千万。像顾景洲的一套松鼠葡萄茶具，在2015年拍出了9200万元;2017年10月景德镇拍卖会上戴荣华的四条瓷屏《四美图》拍出713万。铜川的陶瓷大师既不善于宣传，更不会炒作，2015年5月省政府送给印度总理莫迪的那只倒流壶至今无人认领;北京观复博物馆长马未都在铜川定购15万个镂雕仿古茶杯也没人重视。这两件事如放在景德镇或宜兴，一定会被大肆宣传炒作、人人皆知。忽视品牌的结局是，铜川人哪怕把瓷器雕、画的再精美，也无法卖上高价。今后，铜川应该大张旗鼓地培养、宣传大师，不断夯实铜川陶瓷、紫砂的人文支撑。
二要培育铜川品牌。在建筑陶瓷产业方面，对于入园投资的知名陶企的原著名品牌应允许沿用，与此同时应明确要求其注册如“玉华宫”“孙思邈”“陈炉”等具有铜川本地特色的商标，培育铜川陶瓷品牌的心理认同和情感归属。假设以后这一些企业因故再向别的地方进行产业转移时，这些烙有鲜明铜川印记的著名品牌就带不走了，陶瓷产业就会永远叶茂根深。政府应适当出资帮助厂家举办国际性、全国性陶瓷展会，建立专业化、规模化、数字化和品牌化的营销网络和批发商业市场，不断挖掘扩大铜川古窑址、陶瓷博物馆、陶瓷坊的历史底蕴和文化内涵。
产业集群形成的关键是人才集聚，而人才总愿选择留在那些既能满足自身生理需要和安全需求，更能实现其尊重需求和自我价值的地方。为此，要设法调动相关人才根植铜川的积极性。一要引进省外学院派名人。铜川从事仿古雕瓷的传统派较强而学院派人才稀缺，应设法吸引学院派大师为铜川注入全新的思维和理念。
二要引进实力派技师。应打破户籍、身份、地域、档案等人才流动的刚性制约，放开引进江西等地那些职称不高，但制瓷(壶)水平实际上和一些省级大师相差无几、甚至能为一些著名大师代工产品的低层人才“扎堆”园区。市上可以报请省政府大量放开我省工艺大师指标的限制，今后只要这些人来铜川，原有的职称一律上调一级，还能够随着居住时间定期晋级;凡被授予陕西工艺大师的可邀请省上领导隆重颁证;由财政出资补贴一些宣传、参展、拍卖费用，推动师徒结对、技艺培训，开展瓷、壶艺竞赛;动员省内著名书、画艺术家共同创作作品;协调省市外事部门将其作品指定为固定礼品。等到这些人在陕西的名气大了，产品就能得到认可和升值，自身价就能值得到体现，其永久根植陕西之日就是铜川陶瓷、紫砂产业兴起之时。
一要杜绝各种干扰。许多时候企业并不是输给了竞争对手，而是输在了某些地方朝令夕改的政策变化和生冷强硬的行政干扰。在陶瓷园区一定要清晰界定政府的权责范围，对所有入园的主、辅项目涉及到的用地、建设、环保、工商登记、质检、消防等全部实行一次办理;对应收的税费及应尽有关义务和责任等列出具体清单，凡清单之外的任何单位和个人不得再随意增加和扩大;政府不要通过所谓的混合所有制入股陶企，要放手让陶企自己生产经营;有关费用能少则少、能免则免;严禁对企业的乱检查、乱罚款行为;最好能够降低到园区的视察、调研。
二要推动行业自治。引进先进生产线属于政府催生和植入型的一种集聚，一旦巨头陶瓷企业进入必定会有一大批配套企业跟随，到时要在入园企业中建立行业协会进行自我管理。因为行业协会是陶瓷产业集群的黏合剂，既可向会员提供广泛的市场、生产和技术等方面的信息，又可通过制定行纪行规、技术标准等实现自我约束。
三要合理设定指标。铜川承接陶瓷产业，不能走先污染后治理的老路，要把园区作为一个新型工业城市来规划建设，重点引进无须政府在环保方面为其买单的高端企业，避免把产业转移变成污染转移。但是，在某些环保指标的设定上要实事求是，不搞绝对化、极端化，对大批入园的配套企业环保指标上要适当放宽，让暂时难以克服的一些困难在发展中逐步解决。
一要营造舒适环境。跟进顶级陶企入园的一大批配套企业职工，首先会面临地理气候、饮食上的习惯、文化习俗等方面存在的巨大差异，极有一定的概率会出现气候干燥、水土不服、环境不适等问题。政府应提早建立完善的医疗、幼托、学校、商业、银行、治安、网络、休闲等现代化的服务体系和舒适方便的环境。
二要做到言而有信。应本着精诚合作的态度去和陶企谈，所有条件都可由企业提出，园区规划也可以应陶企要求做修改，只要符合市场规则、且能满足其合理要求的就大胆支持，凡做不到的绝不要含混承诺，凡答应了的就必须坚决去办，决不能对投资人前恭后倨、言而无信，甚至关门打狗。尤其要保证原料供应，如果引进100条生产线，则每天消耗的坯料就高达1.5-3万吨，釉料600多吨，绝不能看到陶企盈利后违约涨价。此外，一定要保障园区的用电、用气，不能随意调峰甚至停电、停气。
三要帮助解决困难。对引进企业遇到的困难和问题要全力解决。如，对投资巨大的入园企业家要给予政治待遇和荣誉奖励，推荐担任全国、省、市人大代表或政协委员，授予劳动模范等荣誉，园区的管委会主任都可以由其兼任，让他们享受到在异地从未得到过的尊严、自豪和成就感;牵线有关银行、基金等投资机构，解决资金紧缺问题;牵线省内外著名建筑企业，帮助解决销售问题;牵线省市广电、网络传媒扩大产品宣传;牵线解决子女在西安著名学校上学和入托等问题，使他们真正融入铜川，扎根铜川。
环保督查风暴强令陶企“煤改气”，但因天然气燃烧同样排放氮氧化物、特别是不断出现改了气却又没气供应等问题，因而争议四起。这里姑且不论这场风暴的功过得失，单就这次陶瓷行业普遍出现的危机而言，正是铜川的机会，如果按照西部地区去年3.83亿平米商品房的销售市场和目前一流陶瓷设备的产能推算，至少可以引进120条现代化生产线亿平米高档瓷砖，再加上其他配套项目，出售的收益将超过400亿元(铜川去年的GDP为311.6亿元)，如以高档仿古砖每平米28元的利润推算，3.6亿平米的年利润可达100亿元，陶瓷将一跃成为铜川的第一支柱产业。
曾先后在景德镇和佛山从事釉料研发的陶瓷专家、现任韩城腾龙陶瓷有限公司董事长万锦标，来陕投资仅两年就把瓷砖卖到了华北、西北、中南、华东、西南和中亚、俄罗斯等地。他认为铜川具有发展陶瓷得天独厚的优势，尤其是销售市场不会局限于西安和西部地区，成本越低销售半径越大，届时瓷砖卖到国外乃至返销佛山都不奇怪，只要把园区科学规划好、特别是能把环保等各种后顾之忧解决好，陶瓷产业可完全做大做强。
在我的眼里，铜川陶瓷犹如一个身居闹市却经营惨淡的饭馆，既有天量的食材(陶土)，又有食大如牛的顾客(眼前和长远市场)，只要能引进一批特级大厨(陶企集群)，这个生意萧条的饭店就可立即变得红火热闹。可以说，铜川陶瓷产业的崛起不仅是万事俱备，而且“东风”也至。目前的关键是：作为政府，精诚所至、金石为开;对公司，重赏(利)之下、必有勇夫。只要政府托出真诚、给足利益、建好园区，和大型陶企一拍即合并非没有可能。
当然，一个新兴起的产业的引进乃至崛起绝非易事，发展路径不会是舒服坦途，必然会有许多想不到的困难和意外以及不可知的因素，故而以上只是一种探索性的分析，仅作参考。
(作者系陕西工商管理硕士研究生，高级经济师，西安交通大学干部培训基地客座教授，现任陕西省人民政府办公厅综合四处处长)
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